经过五天的马拉松,欧盟领导人达到7500亿欧元的恢复计划

European Commission President Ursula von der Leyen and European Council President Charles Michel after Tuesday’s agreement on recovery plan and MFF.
2020年7月22日

在星期五,欧洲理事会,27欧盟成员国的国家元首或政府部门,召开的布鲁塞尔旨在成为为期为期两天的会议,并希望批准委员会的额外750亿欧元的恢复计划及其€1.1万亿欧元多年财政框架(MFF),欧盟的七年预算为2021-27。昨天上午,经过一项五天的全体会议,散布着双边和小团体会议,每天都会进入下一个小时的初步时间,领导者终于同意了一个略微修改的计划和MFF。尽管某些领导人对拟议的恢复基金的规模,但领导人同意委员会可以,因为它提议,借助高达7000亿欧元的资本市场,以协助成员国从恢复的成员国恢复冠状病毒大流行。但在更强大的反对委员会的提案之后,将提供750亿欧元的三分之二的补助金,领导人同意减少分发给分配的金额,从5000亿欧元到3900亿欧元,并增加可用金额贷款从250欧元到3600亿欧元。他们还同意从委员会支出2021-27至1.074万亿欧元的1.1万亿欧元,略微减少MFF。

在其4月23日会议上,与会领导人同意努力朝着建立,协助受影响最严重的流行病,并委托佣金的行业,地区和国家的分析将需要什么,提出了一个恢复计划相称的挑战复苏基金,并澄清与MFF的联系。 5月18日,德国总理安吉拉·默克尔和法国总统埃姆曼纽尔法郎建议欧盟创造了5000亿欧元的恢复基金,由欧盟借款资助和通过其预算支付,这将为行业,地区和成员国提供资助危机。建立对默克尔长音符号举措,新750€十亿恢复仪器的委员会提议建立,下一代欧盟(ngeu),将被嵌入改组后的MFF内将包括,除了ngeu资金,€1.1万亿在2021-27支出。对于ngeu的资金将通过临时增加欧盟的“自有资源”天花板欧盟的国民总收入的2%,这将允许该委员会在资本市场上借750十亿€得到提升。借入的资金将在2028年开始偿还超过30年。为了为债务服务,委员会提出了几个新的收入来源,包括基于排放交易计划,碳边界调整机制,征税大公司,新的数字税和非再循环塑料税。

委员会提出,€5000亿欧元的资金被支付为赠款和2500亿欧元作为三个“支柱”的贷款。第一个“支柱”将涉及支持投资和改革,以解决危机,并将包括新的复苏和恢复力设施(RRF),可提供5000亿欧元的赠款和贷款额为250亿欧元的贷款投资和改革对于可持续恢复至关重要。通过基于危机严重程度分配的新的反应 - 欧盟倡议,“支柱”还包括当前凝聚力政策方案的500亿欧元,包括青年失业程度和国家的相对繁荣; €300亿欧元,以加强刚刚过渡计划,协助各国加速向气候中立过渡;为欧洲农业基金为农村发展提供150亿欧元,以支持与欧盟绿色交易一致的农村地区结构变化。第二次“支柱”旨在“通过激励私人投资启动欧盟经济”,并将为新的偿付能力支持工具提供260亿欧元,以便动员私人资源,以支持受大流行受影响最大影响的欧洲公司;欧盟投资计划升级为150亿欧元,以调动欧盟的私人投资;为投资中的一个新的战略投资设施为150亿欧元,以在与绿色和数字过渡相关的战略部门投资。第三个“支柱”旨在“解决危机的课程”,并将包括940亿欧元用于地平线欧洲,以支持健康,弹性和绿色和数字过渡的研究; €16亿欧元用于外部行动,包括人道主义援助;为新的健康计划,EU4Health,加强健康保障,为未来的卫生危机做好准备;欧盟的民事保护机制和升级额为20亿欧元。

委员会的计划立即遇到了相同国家的反对派狂热 - 最符合的是,“节俭四”(奥地利,丹麦,荷兰和瑞典) - 在此之前,梅尔克尔 - Macron倡议将竞争地反对,欧盟的提案,欧盟的财政部长,这些国家是欧洲理事会批准的欧元区成员,在欧洲稳定机制中使用信贷额度设施,以提供高达2400亿欧元的预防信贷以欧元区成员国的线条需要援助。实际上,在6月19日之前的几天欧洲理事会会议,“节俭四”的领导人 - 将奥地利和荷兰的丹麦Mark Rutte的丹麦和总理弗雷特·克鲁斯·塞尔兹·弗雷特·弗雷特·克鲁斯·弗雷特·斯法文op-ed 金融时报 其中他们反对恢复基金的规模;偿还借款的大幅延迟;将大部分资金的支付为赠款而不是贷款;赠款的分配密钥,包括2019年全国人口全球人均GDP,2015 - 19年的失业率;关于换取补助金的改革方面缺乏条件;而缺乏任何监督在使用补助金。   

欧洲委员会在6月19日会议上讨论了委员会的计划数小时。毫不奇怪,将从康复基金,西班牙,法国,希腊,葡萄牙和其他人受益的国家 - 强烈反对“节俭四”的立场。会议结束后,欧洲理事会主席查尔斯米歇尔说,虽然有“对某些地方的新兴共识,但我们不会低估困难。在不同的主题上,我们观察到有必要继续讨论。“他说,他会立即开始与领导人谈判,并将在7月中旬欧洲理事会会议之前准备一些“具体提案”。

上周五,米歇尔提出了他的建议。在向“节俭四”的船舶中,他提出略微减少到1.074万亿欧元,并将五个成员国为预算为预算的净贡献者 - “节俭四”和德国 - 以真正的方式保留他们的回扣,根据他们的2020年捐款,并以一次性的总和收到。他保留了委员会的提案,即通过“自己的资源”决定借入高达7500亿欧元的决定,但提出了一个更加逐步引入新的“自己的资源”,并在2021年开始,新的欧盟对未被判断的单用塑料征税,是一种数字征收将于2021年底推出,委员会提出委员会在2021年初提出碳调整措施以及关于排放交易计划的修订提案。他还将委员会提出了关于大公司运营的新税收,并提出开始于2026年而不是2028年偿还借款。

米歇尔保留了委员会的拨款7000亿欧元的赠款和贷款。但是为了确保恢复和恢复力设施用于协助受危机最大影响的国家和部门,他提出了70%的基金根据委员会的分配标准,其余犯下的委员会的分配标准犯下了2021年和2022年的资金在2023年,考虑到2020年和2021年的GDP下降。在治理和条件方面,他提出,成员国符合欧洲学期所产生的国家的特定建议,为2021-23划分2021-23的国家复苏和恢复力计划每年审查其财政政策,并于2023年在2022年审查2023年,考虑到修改后的分配密钥,并受理事会批准的合格多数。他还提出,30%的资金是与气候相关的项目。他建议,有“资金与尊重政治和法治之间的强烈联系”,这并不奇怪,立即产生了波兰和匈牙利的愤怒,这两项都是第7条涉嫌规则的诉讼程序的主题法律违规行为。

欧洲理事会会议之前,领导者之间的两国双边讨论中的一周之一,但很明显,正如它所开始的那样,领导人在基金规模方面的强烈分歧,将支付的金额补助金,分配标准,伴随赠款的条件,以及随后对受补助者的使用者进行的疏忽仍然存在。周五进入会议,默克尔毫无疑问在她说的时候对许多人说说,“我不得不说差异仍然非常非常伟大。因此,我不能说我们是否会这次来结果。 ......我期待非常艰难的谈判。“她是对的;谈判确实非常困难。

会议的新闻覆盖范围很大程度上专注于每天进入下一个晨天时间的漫长的会议以及“节俭四” - 特别是Rutte,他们的事实上的谈判代表 - 以及那些人的争论之间的争论在委员会计划中最大的受益者的国家 - 最重要的是,意大利总理朱塞佩符合和西班牙总理佩德罗萨·斯塔斯塔斯·吉里亚科·斯托塔基斯,葡萄牙总理·斯托诺伊·哥斯达,当然是Macron和Merkel 。在五天的各个要点,涉及基金规模的论据,授予贷款的金额,分配密钥,用于批准赠款和贷款的分配,以及随后的监督,包括可能终止,在匈牙利总理马拉维克斯的匈牙利总理弗吉克斯·瓦尔巴恩(Mateisz Morawiecki)支持的威胁时,补充了资金,如果Michel在交易中包含尊重法治的资金的提议,则阻止批准。 。 (显然,其他领导人认真对待威胁;这一结论仅含有一句话:“欧洲理事会强调了法治尊重的重要性。”)

但是,在所有分歧,论点和长期举行的戏剧中,新闻报道错过了什么,并且只有在昨天发表的结论之后,才能明显,而且在他们改变了赠款和贷款的金额,领导者也大幅增加了会员国可用的资金,以协助他们从冠状病毒大流行病的经济后果中恢复。因此,从欧洲理事会会议中出现的计划集中于比委员会的建议更大程度地关注其基本旨在促进恢复。

如上所述,委员会提出了创建新的5600亿欧元的恢复和恢复力设施(RRF),该设施由拨款设施为3100亿欧元和2500亿欧元的贷款,因为欧盟支持复苏的主要手段成员国的经济体。昨日批准的额贷款人将大幅增加,€6725亿欧元,并将在赠款3125亿欧元,贷款3600亿欧元。领导人还批准了委员会首次“支柱”下的其他用途的650亿欧元的赠款 - €475亿欧元的反应(凝聚力政策计划),额外的过渡基金100亿欧元(加快向气候中立过渡),和农业基金为农村发展农业基金(支持农村地区制造结构变革)和75亿欧元)。但他们批准仅达到56亿欧元的赠款,用于第二款“支柱”(对于Investeu)和第三次“支柱”(69亿欧元)的赠款拨款(69亿欧元)(60亿欧元的地平线欧洲资助的健康,恢复力,和绿色和数字过渡,欧盟的民用保护机制的reflceu的绿色和数字过渡,和€19亿欧元)。显然,他们没有被委员会通过“激励”私营投资“启动”欧盟经济的建议;他们为新的偿付能力支持仪器和新的战略投资设施进行了建议。他们也没有说服近40亿欧元的补助金应该用于“解决危机的教训”。

在将北欧资助的补助金额减少到3900亿欧元,并将贷款增加到3600亿欧元,以3600亿欧元,其领导者为其他目的下降了1100亿欧元 - 主要来自委员会提出的第二和第三款“支柱” - 在RRF下添加了1100亿欧元的贷款。接收资金的国家显然将愿意接受赠款而不是贷款。并且显然,委员会的第二和第三个“支柱”中有许多有价值的用途,在其他时刻,可能有保证资金。但从促进大流行的经济后果中促进恢复的角度来看,领导者就是正确的事;他们先把第一件事 - 恢复。


大卫河卡梅伦是Macmillan中心的政治学教授和欧洲联盟研究计划的主任。

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