绘制为欧盟和英国的战线开始他们的伙伴关系谈判

David Frost, the UK’s chief negotiator, and Michel Barnier, the EU’s chief negotiator, at the EU today.
2020年3月2日

今天欧盟和英国开始了他们的谈判未来的关系。大约100名英国官员,由戴维·弗罗斯特,英国首席谈判代表,和Timothy爵士手推车,英国的大使,在第一次计划在接下来的四个月几轮在欧盟总部抵达的密集谈判4天领导。英国和欧盟官员十种不同的群体将谈判的全方位考虑的同时主题以旧换新商品,服务贸易,渔业,公平的竞争环境,治理和争端解决等。

但是,尽管众所周知的全场紧逼,不论是欧盟和英国将在谈判的成功“雄心勃勃的,广泛的,跨贸易,其核心为一个全面,平衡的自由贸易协定,经济合作深,弹性的伙伴关系”,因为他们在10月达成在政治声明,列明他们的后brexit框架的关系,以及他们是否会在第一时间这样做,以避免欧盟内部市场与关税同盟英国无成交离场当午夜的过渡期结束12月31日是不是在所有若干。事实上,由于所涉及的问题和他们对其中许多位置发散的程度的复杂性,它很可能是在2021年的第一天,英国不仅会发现自己不再在欧盟内部市场与关税同盟,但还没有与欧盟,这是迄今为止,最大的贸易伙伴,它是一个贸易协定。

这当然是在运行到预期的异常艰难的谈判,各方将寻求通过强调对公众的各种问题,是绝对不可转让其职务上的最大化利用。鲍里斯·约翰逊英国首相做了肯定,跟他在格林威治演讲2月3日与欧盟首席谈判代表巴尼耶开始做的一些发言,演讲和新闻发布会同样在过去的四个星期。细读但45页的“指令新伙伴关系的谈判,”委员会编制并公布于2月3日和,一些小的修改后,批准和欧盟的总理事会事务发布上周二在授权的谈判,并题为“未来的关系随着欧盟:英国的谈判方式”的36页文件的打开,约翰逊向议会提交上周四提议于美国和英国的立场分歧不只是一般的预谈判的姿态。所以相反,它们反映了各方-差异有着深刻的含义,使其不太可能他们会成功,在不到十个月的谈判“雄心勃勃的,广泛的,跨经贸合作深,弹性的合作伙伴关系”,在过去的描述之间的深刻分歧十月的政治宣言。

其中一个将双方最重要的问题涉及到欧盟的“一个公平的竞争环境”坚持在若干政策领域的。在设想的合作描述,委员会成员国就“应包括一个雄心勃勃的,广泛和平衡的经济伙伴关系,只要有一个公平竞争的环境足够的保障以维护高级别保护的相应一段时间。”伙伴关系应“受强劲承诺确保公平竞争的公开,公平竞争......。至于以及通过有效的管理和监督,争端解决和实施安排为基础。”免得点错过,两人后来的段落,在描述目标和设想的合作伙伴关系的原则,该局再次表示,“应该包含全面的安排,包括贸易自由区,海关和监管合作......通过强大的承诺确保支撑开放和公平竞争公平的竞争环境“。并重复下一段点,称“所设想的合作伙伴关系的目标应该是建立一个自由贸易区,确保没有关税,规费,有在所有提供的产业,一个公平的竞争环境,通过强大的承诺保证同等效力或数量限制......“

在稍后的点,在一节题为“公平的竞争环境和可持续发展,”该局指出,“考虑到欧盟和英国的地理上的接近和经济相互依存,所设想的伙伴关系必须确保公开,公平竞争,包含强大的承诺,确保一个公平的竞争环境。这些承诺应该是相称的伙伴关系的广度和深度,全面的设想双方的经济关联性。贸易和不公平的竞争优势,这些承诺应防止变形,以确保双方可持续发展和持久的关系。为此,所设想的协议应秉持共同的高标准,并随着时间的推移联盟标准作为参考点,相应的高标准,在国家援助,竞争,国有企业,社会和用人标准,环保标准,气候等领域变化,税务及其他相关监管措施和做法在这些地区。在这样做时,协议应依靠适当和相关的欧盟标准和国际标准。它应该包括为每个适当机制的领域,以确保有效地执行国内,执行和争端解决,其中包括适当的补救措施。“

关于竞争,委员会成员国的伙伴关系“应确保国家援助联盟的规则,在英国的应用程序,”任何关于纠纷的规则,在英国这样的主题来解决争端程序。对于广泛的涉税问题,它说的伙伴关系“应确保英国适用的应用联盟内部和英国共同标准,在过渡期结束。”和它说的伙伴关系“应确保劳动法律,法规和惯例提供的社会保障水平不低于联盟内部和英国适用的通用标准在有关过渡期的结束提供的水平降低至少在以下几个方面:工作中的基本权利;职业健康与安全,包括预防原则;公平工作条件和就业标准;和信息,咨询和公司层面和结构调整的权利。也应该保护和促进在工人和雇主,以及各自的组织,和政府对劳工事务的社会对话“。

在看待环境和健康政策,委员会成员国的伙伴关系“应确保法律,法规和惯例提供环保的普通水平不低于适用在欧盟和英国在共同标准规定的水平降低结束关系的过渡期”的环境和健康相关的问题指定数目的。此外,它指出了合作伙伴关系“也应该确保英国至少保持相同的效力和范围的碳定价系统由标准的共用,包括目标和规定,过渡期结束前同意在联盟适用于随后的周期。该伙伴关系“也应确保不属于碳定价制度方面,英国不会在过渡期结束时减少保护低于标准共同提供的水平,治疗包括目标,同意在路口的水平并适用于以后期间“。

最后,该局说所设想的伙伴关系“应该被嵌入在包括经济和安全合作的所有领域的总体治理框架”和“应建立负责管理和监督所设想的合作伙伴关系的实施和运行一个管理机构”和“应适当的包括争端解决和实施安排“。管理机构“可以适用,其中,同意将争端指独立仲裁面板随时....独立仲裁小组的决定应当对当事人具有约束力。如果一个争议加薪联盟的法律解释问题......仲裁小组将这个问题提交如若欧盟司法法院作为联盟的法律的唯一仲裁者,一项具有约束力的裁决。仲裁小组决定应按照给出的欧盟法院裁决争端“。

这并不奇怪,英国极力反对许多这些规定的(和其他人也一样)虽然依然一个事实,即许多人重申,是在去年十月的政治宣言达成一致的立场。提交给议会上周四的文件中,政府指出其愿景是一个“关系的基础上的友好合作关系平等的主权,以双方尊重彼此的法定自主权,有权管理自己的资源,他们认为合适的。无论发生什么事情,政府不会进行谈判,其中英国做自己的法律和政治生活没有任何控制安排。这意味着我们不会同意任何义务,我们的法律要对齐与欧盟的,或对欧盟的机构,包括司法,法院,要在英国任何司法管辖区“。

政府明确表示,不会延长过渡时期,在12月31日结束在午夜致力于从现在到六月,以便采取股票的政治宣言约定双方的高级别会议之间的工作迅速在谈判中取得进展。它说,它希望这也就是说,到那个时候,协议的大致轮廓是清晰,能够通过快速九月定稿。但它也表示,“如果这似乎并没有被在6月会议的情况下,政府将需要选择是否英国的注意力应该从谈判和分众搬走单就继续国内准备退出有序的过渡期时尚“。

解决一些欧盟在有关讨论的问题,以维护公平的竞争环境,在英国表示,它都会有补贴控制自己的政权,这样做虽然它承认在任何补贴的各方的磋商请求权,可能是考虑到损害另一方的利益,协商承诺不应受该协议的争端解决机制。同样,虽然它说,如果这份协议的各方保持有效的竞争法,关于竞争政策的规定进行不应该的纠纷解决机制。虽然它同意该协议应包括相互承诺而不是削弱或减少法律工作和标准所提供的保护水平,以鼓励贸易和投资,它FACTOTUM认为该协议应承认每一方的设置其工作的优先次序的权利并通过或修改法律的工作,并规定对于工作不应该是受纠纷解决机制。同样,尽管该协议应包括承诺倒数不是削弱或减少,以鼓励贸易或投资的环保法律所提供的保护水平,英国认为,应该承认每个缔约方可以将其右侧九月重点环境和采纳或修改环保法律,并规定对于贸易环境不应受争端解决机制。同时该协议包括对能良好的税收治理的原则所体现的国际标准的承诺,它认为这些规定不应受该协议的争端解决机制。最后,关于管理协议,英国期简论它应该包括为治理安排的规定是恰当的主权平等的关系。他们应该是基础的,它说,在一个联合委员会,以支持该协议的顺利运作,如有必要,争议解决提供对话机制,并。但他们必须体现“英国的监管和法律上的独立性,并相应地将没有作用,那里的欧盟司法法院的纠纷解决机制。”

鲍里斯·约翰逊说,我已经经常想类似欧盟的中加全面经济和贸易协定(CETA)的自由贸易协定。但我似乎是意识不到这,,虽然加拿大,有,CETA的谈判之前,不太远远复杂的经济关系与欧盟比英国有,它采取了欧盟和加拿大超过五年,从2009年五月至八月2014泽塔 - 进行谈判,其长度超过1600页(与其他600页附件)。它似乎很妄想想象,在更交织在一起的经济关系的光比存在美国和英国,相对于在2009年美国和加拿大之间存在着之间,并且这一定是非常困难的,有争议的问题数针对式附记那些涉及一个公平竞争的前进的维护,对协议的治理安排,争端解决机制,问题,从英国水域和在欧盟市场上捕捉的盐捕捞权创造的关于等效的决定欧盟金融服务合作监管安排涉及英国,欧盟和英国将能够通过谈判在未来十年个月的协议。

他们当然可以,让我们感到惊讶。但听起来像咿呦的风险,有一个非常好的机会,除非鲍里斯·约翰逊改变了主意,并要求欧盟7月1日至过渡期延长了一年或两成被允许在撤出的协议,在午夜12月31日英国将投奔在欧盟内部市场与关税同盟的非交易退出悬崖边,面临与WTO条款最重要的贸易伙伴做生意的严峻前景。     


戴维r。卡梅伦是政治学教授和麦克米伦中心的方案在欧盟的研究主任。

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